近日，國家稅務(wù)總局修訂并公布了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，自2017年7月1日起施行。
《辦法》共6章50條，對稅收規(guī)范性文件的制定規(guī)則、制定程序、備案審查、文件清理等方面做了修訂和完善，進(jìn)一步確保各級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法依據(jù)的合法、規(guī)范和統(tǒng)一。
修訂后的《辦法》建立起稅務(wù)行政相對人權(quán)利和利益影響評估機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，涉及重大公共利益或?qū){稅人權(quán)利和義務(wù)可能產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除依法需要保密的文件外，起草部門應(yīng)當(dāng)采取書面、網(wǎng)上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式聽取公眾意見。在審查環(huán)節(jié)實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，明確“對是否違法、違規(guī)減損稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務(wù)”進(jìn)行合法性審查，進(jìn)一步保護(hù)納稅人權(quán)益。
《辦法》在稅收規(guī)范性文件審查監(jiān)督上作出新規(guī)定。“我們增加了規(guī)范性文件制定管理環(huán)節(jié)中集體討論決定的相關(guān)內(nèi)容，明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論決定的情形和各環(huán)節(jié)中聽取意見、強(qiáng)化監(jiān)督等內(nèi)容?！倍悇?wù)總局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次修訂按照國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的要求，通過制度性安排排除稅收規(guī)范性文件出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場建立和市場公平競爭的規(guī)定，從稅收角度為維護(hù)市場公平競爭環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
《辦法》修訂中還新增了世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估等相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)范性文件審查包括合法性審查和合規(guī)性評估，貫穿于規(guī)范性文件制定和管理各環(huán)節(jié)。
